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合理避稅是指納稅人利用合法手段和方法,通過資金轉移、費用轉移、成本轉移、利潤轉移等方法躲避納稅義務,以期達到規避繳稅義務的非違法行為。避稅 是納稅人對現有稅法的缺陷及漏洞的成功發現,這種發現使納稅人有效地避開了納稅義務。因為這種行為是在遵守稅法的前提下進行的,所以它可以反映現行稅法在 多大程度上富有效率。盡管避稅本質上不同于偷稅,但它也是在鉆法律的空子。
目前對于避稅的有效性有兩種不同的看法。一種觀點認為,避稅是對法律漏洞的“挖 掘”,只要事實符合字面的解釋,法律就是有效運用的,即避稅行為并不違法;另一種觀點認為,避稅既要事實符合法律的字面解釋,又要符合法律的立法意圖,要 依據法律的經濟上或社會上的目的,或是依據稅法整體內容來判斷稅法條款對于某件具體事實或行為的運用性與符合性。也就是說,一項經濟行為的形式雖然與法律 規定在字面上是吻合的,但如其后果與立法的宗旨相悖,則在課稅目的上仍不予承認。
合理的東西未必合法,這個道理眾所周知。合理避稅其實就是在法律的邊緣做文章,雖然看上去略顯牽強,但形式上又從法律的角度難以挑剔。我國稅務部門 在近年不斷舉辦相關稅務培訓,有意思的是,這些培訓中既有稅
收籌劃培訓,也有反避稅培訓,前者是針對企業的,后者是針對稅務機關的。
比如,有一種對于代購代銷業務的籌劃方案。由于代銷業務是一種銷售行為,代銷方需要繳納增值稅。對于小規模納稅人,為了規避增值稅,有人設計了一種籌劃方案,即通過把代銷方轉換成代購方,由代銷方與銷售方簽訂代銷協議變為與代購方簽訂代購協議,這樣就可以規避相應增值稅。把代銷方變為代購方雖然是一種“合理”的籌劃方式,但很多人忽視了如下條件,使得這種合理的籌劃方式缺乏合法的支持,也最終失去籌劃的意義。
一、何為“非法”、何為“合法”
究竟何為“非法”,何為“合法”?這完全取決于一國的國內法,沒有超國內法的統一標準,因而會出現這樣的現象:在甲國為非法的事,在乙國也許是天經地義的合法行為。所以離開了各國的具體法律,很難從一個超脫的國際觀點上來判斷哪一項交易,哪一項業務,哪一種情況是非法的。此外并非所有的國家都在偷漏稅和避稅之間劃一條涇渭分明的界線。在某些國家中,任何使法律意圖落空的做法也總是被當作觸犯了法律。所以在這樣的國家中,偷漏稅與避稅之間沒有明顯的區別。
二、既然避稅合法,為何要反避稅
僅以“合法”兩字使避稅有別于偷漏稅,這顯然是不夠的。既然避稅為合法,為何又要反避稅呢?其實,避稅的合法性是從法律而言,就經濟影響而言,合法的避稅與非法偷漏稅之間的區別就毫無意義了,因為兩者同樣減少財政收入,同樣歪曲了經濟活動水平,因此反避稅的深層次理由源于經濟而非法律,此外提倡政府反避稅還有一層好處在于:要求政府制訂出更為嚴格的稅法,高質量的稅法在納稅人“鉆空子”的過程中產生。因此,提倡反避稅,一是有利于財政收入,二是有利于經濟公正,三是有利于高質量稅法的出臺。
三、避稅范圍的寬與窄
為了使反避稅得以順利進行,還應對避稅包括的范圍作進一步分析。當國家對咖啡征以重稅,某君用喝茶替代了咖啡,當國家對煙酒征以重稅時,某君干脆不吸煙也不喝酒了,從而不用負擔稅款的歸宿,使用上述避稅概念,顯然某君正在避稅。如果把這類行為也納入反避稅,顯然不合情理。因此,國外有人提出將避稅區分為兩大類:以是否違背法律意圖作為分界線。將那些與法律意網上代理注冊深圳公司注冊圖相悖,在稅前達到減輕稅負目的的行為作為小概念下的避稅行為,并作為反避稅的目標,將那些與法律意相一致的避稅作為大概念下的避稅,不構成反避稅的對象,例如,一個人若僅僅是為了給其繼承人留下盡可能多的財富,而挖空心思以各種方式分割其產業,或將產業轉化成不同類型的財產,試圖在國家對其征收財產轉移稅之前達到避稅目的。由于財產轉移稅的立法精神是從收入和控制資產轉讓等方面考慮的,所以此人所為違背法律意圖,因而構成反避稅的目標。相比之下,煙酒稅的立法意圖中包括抑制飲酒抽煙的因素,故戒煙、戒酒是與立法精神相一致的,不在反避稅之列,將這種避稅稱為“可接受避稅”。
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