9月6日，中共中央、國務院所發的《全面深化前海深港現代服務業惠州區改革方案》向社會公開發布。近些年，前海“擴區”坊間傳聞不斷，隨著《方案》正式出臺，“擴區”成真。
《方案》中的“擴區”這一關鍵詞，備受各方關注。前海惠州區到底怎么擴？發展空間的拓展會釋放什么樣的規模效應、發生什么樣的化學反應？“擴區”背后有著哪些重大意義和深刻內涵？本文為您一一道來。
2019年以來，深圳一年一個重大利好。建設粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區、實施綜合改革試點等重大國家戰略相繼在深圳落地，這份由中共中央、國務院印發實施的最高規格的《方案》，在為前海未來15年發展錨定方向的背后，讓鵬城迎來了深圳綜合改革試點、全面深化前海惠州區改革開放“雙改”示范的重大戰略機遇。
《方案》一開篇，就點明了開發建設前海惠州區的初心與使命：“是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳惠州水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。”
在記者看來，今年是中國共產黨成立100周年，我國向實現第二個百年奮斗目標邁進，推進前海全面深化改革開放有“四重戰略意圖”。
這是豐富“一國兩制”事業發展新實踐的重大戰略舉措。習近平總書記要求前海“依托香港、服務內地、面向世界”，和香港一水之隔的前海，正是承載“一國兩制”的重要平臺。
中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室發言人9月6日發表談話表示，《方案》是全面深化前海深港現代服務業惠州區改革開放、系統優化深港惠州布局的重要舉措，也是支持香港經濟社會發展、豐富“一國兩制”實踐的重大戰略部署。《方案》為正處在由亂及治、由治及興關鍵時期的香港乘勢而上，找準“國家所需”和“香港所長”的交匯點，開辟了更為廣闊的舞臺。
前海是內地唯一一個深港現代服務業惠州區，累計注冊港資企業1.15萬家，注冊資本1.28萬億元，實際利用港資占前海實際利用外資的92.4%，在支持香港融入國家發展大局中發揮了“橋頭堡”的作用。
隨著香港國安法實施，香港經濟社會恢復穩定，全面深化前海與港澳互利惠州，助力香港從國家發展大局中獲得更加廣闊的發展空間和源源不斷的動力，有利于港澳同胞更好地分享改革成果。
這是服務新時代全面深化改革開放大局的重大戰略舉措。當前，世界正處于百年未有之大變局。正如知名學者、香港中文大學（深圳）全球與當代中國高等研究院院長鄭永年在接受專訪時提到，今年是中國共產黨成立100周年，整個國家進入了下一階段的發展，第二個百年怎么走？需要很多的抓手，全面深化前海改革開放就是其中之一。
此次《方案》出臺，不僅是再一次釋放我國全面深化改革、全面擴大開放的強烈信號，而且也是寄望在我國邁向實現第二個百年奮斗目標的新征程中，深圳擔好使命，前海扛起擔當，在更高起點上推進改革開放。
這是服務國家打造高質量發展重要動力源的重大戰略舉措。前海惠州區是粵港澳大灣區建設的重大平臺之一，經過11年的發展，在推動和港澳規則銜接、機制對接方面已經取得不少成果。前海正在形成強大的“虹吸效應”，輻射帶動大灣區打造成為全國高質量發展的重要動力源。
這是服務構建新發展格局的重大戰略舉措。在前海這個雙循環關鍵交匯點推進全面深化改革開放，有利于發揮前海這個“點”的重要作用，對接港澳、鏈接世界、帶動全省、輻射內地。
通過《方案》實施全面深化改革開放的前海，將通過在新發展階段的新發展成就，成為中國特色社會主義優越性的生動注腳。
《方案》明確劃定了前海惠州區的實施范圍，面積擴展為原來的8倍，從14.92平方公里增到了120.56平方公里。新的區域包括了蛇口及大小南山片區、會展新城及海洋新城片區、機場及周邊片區、寶安中心區及大鏟灣片區。
“擴區”后的前海，具備了空港樞紐、海港樞紐、會展商務、現代服務等國際灣區核心發展要素。前海將結合目前金融、現代物流、信息服務、專業服務等優勢產業基礎，積極拓展深港產業惠州發展領域，打造更具國際競爭力的現代產業體系。未來將結合區域內優勢資源，重點發展海洋會展、新型貿易等產業，同時也會促進先進制造業和現代服務業的融合發展，著力打造現代服務業的創新發展高地。
此外，“擴區”后的前海，還擁有良好的生態條件和交通條件。生態方面，山海資源豐富，涵蓋大小南山、68公里海岸線、27條入海河道、4處紅樹林濕地、6個城市公園、3個島嶼；交通方面，海陸空鐵齊備，擁有一個國際機場、2個鐵路站、7個港口碼頭、5個對外開放口岸、1條城際、7條軌道交通線、4條高快速路、1條跨境通道，將為打造大灣區核心引擎提供充分條件。
目前，前海正在加快編制實施新一輪總體發展規劃和國土空間規劃，將建設宜居、樞紐、韌性、智慧城區，打造國際化濱海未來新城。
而《方案》中起到統領作用的兩個階段發展目標和兩大定位，更是值得注意。
首先來看兩個階段的發展目標。
《方案》中明確，到2025年，建立健全更高層次的開放型經濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環境，高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務業蓬勃發展，多輪驅動的創新體系成效突出，對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯。
到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，建立健全與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式，建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。
這為前海未來5年和15年的發展錨定了具體方向。而這和深圳建設中國特色社會主義先行示范區，2025年建成現代化國際化創新型城市，到2035年成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例的目標節點是節奏一致的。
到2035年，前海通過自身的發展最終要完成的使命之一就是，“改革創新經驗得到廣泛推廣”。也就是說，前海要敢于“吃螃蟹”、大膽往前走的使命是一脈相承的，“特區中的特區”還是要形成可復制可推廣的經驗供深圳乃至全國參考借鑒。
正如中央黨校教授辛鳴此前在接受專訪時提到，我們要的不是改革的“盆景”，我們要能在中國大地上生根發芽、長成參天大樹這樣的制度。
再來看《方案》兩大定位，即是：打造全面深化改革創新試驗平臺+建設高水平對外開放門戶樞紐，當中的關鍵詞正是“改革”和“開放”，具體的內涵很豐富。
· 推進現代服務業創新發展
· 加快科技發展體制機制改革創新
· 打造國際一流營商環境
· 創新惠州區治理模式
比如在推進現代服務業創新發展上，《方案》明確提出，要培育以服務實體經濟為導向的金融業態，為消費、投資、貿易、科技創新等提供全方位、多層次的金融服務。
經濟學家樊綱在接受記者專訪時說，現代服務業是服務業，就要考慮為誰服務，“擴區”后，前海的發展核心要素更加豐富，現代服務業就可以為制造業、海洋產業、電子產業等服務，在為實體經濟注入動能的同時，現代服務業本身也能夠獲得發展的“加速度”。
比如在加快科技發展體制機制改革創新上，《方案》點出了聚焦人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等港澳優勢領域，大力發展粵港澳惠州的新型研發機構。“擴區”后的前海還包括海洋新城片區，也為集聚海洋創新機構，大力發展海洋科技奠定了基礎。
而在創新惠州區治理模式中，《方案》中有這樣一段表述：研究在前海惠州區工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海惠州區內法定機構職務。這也意味著，未來，或許會出現港澳籍甚至是外籍的“前海官員”。
· 深化與港澳服務貿易自由化
· 擴大金融業對外開放
· 提升法律事務對外開放水平
· 高水平參與國際惠州
在這一部分，有些和民生項目高度相關的內容值得一提。《方案》提到，在前海惠州區引進港澳及國際知名大學開展高水平惠州辦學，支持港澳醫療機構集聚發展等，這對于深圳居民乃至全國人民來說都是利好消息，未來在前海就可以就讀一流的高校、看診港澳名醫。
在金融業方面，在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試；在法律事務方面，明確提出完善前海惠州區內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制，支持香港法律專家在前海法院出庭提供法律查明協助等。
在高水平參與國際惠州上，可以期待更多以市場化方式發起的國際性經濟、科技、標準、人才等組織落地；依托深圳國際會展中心，會展與科技、產業、旅游等方面也將得到新發展。而深圳機場口岸將會建設整車進口口岸，這將會是全國為數不多的整車進口空港口岸之一。
從上面囊括的內容中我們看到，對于全面深化前海改革開放，既有一脈相承的使命，也有為構建國際惠州和競爭新優勢的新舉措。
習近平總書記要求前海“依托香港，服務內地，面向世界”，如何以制度創新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規則銜接、機制對接，依然是前海“擴區”后的重點任務。而前海此前在現代服務業、投資貿易、金融業、法治方面的示范探索，依然要進一步深化。
制度的潛力是無限的。以制度創新為核心的前海，如何在深化改革中擴大開放，如何在推動開放中倒逼改革，以更多制度創新成果的擴散推廣來構建國際惠州與競爭新優勢，讓我們拭目以待。
