日前，財政部發文要求建立嚴重失信會計人員“黑名單”制度，對嚴重失信會計人員進行約束和懲戒。主要內容有:
一是建立嚴重失信會計人員“黑名單”制度。會計人員提供虛假財務會計報告、做假賬、隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，貪污、挪用公款、占用崗位等與會計崗位有關的違法行為，將被列為嚴重失信會計人員“黑名單”；
二、對嚴重失信會計人員實施約束和懲戒。在高級會計工作者評選、會計職稱考試或考核、高端會計人才選拔等資格考試過程中，對嚴重失信的會計人員實行“一票否決制”。對嚴重失信的會計人員，依法取消其已取得的會計專業技術資格；被依法追究刑事責任的，不得再從事會計工作；
三、為值得信賴的會計師提供更多的機會和便利。會計人員信用信息作為高級會計工作者資格考試、會計職稱考試或評定、高端會計人才選拔的重要依據。
財政部
關于加強會計誠信建設的指導意見。
財會部〔2021〕9號。
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，惠城生產建設兵團財政局，中共中央直屬機關事務管理局，國家機關事務管理局財務管理司，中央軍委后勤保障司財政局，有關會計行業組織:
為加強會計誠信建設，建立健全會計人員守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制，促進會計行業進一步提高誠信水平，根據《中華人民共和國會計法》和《國務院關于印發〈社會信用體系建設規劃綱要(2021-2021年)〉的通知》(國發〔2021〕21號)， 《國務院辦公廳關于加強個人信用體系建設的指導意見》(國辦發〔2021〕98號)、《國務院關于建立健全失信聯合激勵制度和失信聯合懲戒制度的意見》提出，加快推進社會信用提升。
一、一般要求。
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為基礎，提高會計職業道德，加強會計誠信教育，建立嚴重失信會計人員“黑名單”， 完善會計師守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制，積極營造“重諾守信、可恥失信”的良好社會氛圍。
(2)基本原則。
-政府推動和社會參與。充分發揮財政部門和中央主管單位在會計人員信用建設中的組織、管理、監督和指導作用，加強與相關執法部門的統籌協調，建立聯動機制，引導包括用人單位在內的社會力量廣泛參與，充分發揮會計行業的組織作用，共同推進會計人員信用建設。
——完善機制，有序推進。建立健全加強會計人員誠信建設的制度機制，有序推進會計人員信用檔案建設，規范會計人員信用信息采集和應用，穩步推進會計人員信用狀況與選聘、選聘、表彰掛鉤，逐步建立會計人員守信用聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制。
——加強教育，獎懲結合。把教育引導作為提升會計人員誠信意識的重要環節，加強對守信行為的聯合激勵和失信行為的聯合懲戒的落實，充分發揮行為規范的約束作用，使會計誠信內化于心、外化于行，成為廣大會計人員的自覺行動。
二、增強會計人員的誠信意識。
(一)強化會計職業道德約束。根據會計工作特點，進一步提高會計職業道德，引導會計人員自覺守法、勤勉盡責、參與管理、強化服務，不斷提升專業勝任能力；督促會計人員堅持客觀、公正、誠實守信、廉潔自律，不做假賬，不斷提高職業道德。
(二)加強會計誠信教育。財政部門、中央主管單位和會計行業組織要采取多種形式廣泛開展會計誠信教育，將會計職業道德作為會計人員繼續教育的必修內容，大力弘揚會計誠信理念，不斷提高會計人員的誠信素養。要充分發揮新聞媒體對會計誠信建設的宣傳教育和輿論監督作用，大力探索和宣傳會計誠信模式，深入剖析違反會計誠信的典型案例。引導會計專業教育開設會計職業道德課程，努力提高會計后備人才的誠信意識。鼓勵用人單位建立會計人員信用管理制度，將會計人員遵守會計職業道德的情況作為評價和崗位聘用的重要依據，強化會計人員的誠信責任。
三、加強會計人員信用檔案建設。
(一)建立嚴重失信會計人員“黑名單”制度。會計人員提供虛假財務會計報告、做假賬、隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，貪污、挪用公款、占用崗位等與會計崗位相關的違法違規行為，將被列為嚴重失信會計人員“黑名單”，并納入國家信用信息共享平臺，相關信息將通過“信用中國”網站依法向社會公開披露。
(二)建立會計人員信用信息管理系統。研究會計師信用信息管理辦法，規范會計師信用評價、信用信息采集、信用信息綜合利用、激勵懲戒措施等。，探索建立會計人員信息糾錯、信用修復和分級管理制度，建立健全會計人員信用信息系統。
(三)完善會計人員信用信息管理系統。以會計專業技術資格管理為抓手，有序收集會計人員信息，記錄會計人員從業及信用狀況，建立健全會計人員信用檔案。省級財政部門和中央主管單位要有效利用信息技術，組織對本地區(部門)現有會計人員信息管理系統進行升級改造，建設完善本地區(部門)會計人員信用信息管理系統。在此基礎上，財政部將建設全國統一的會計人員信用信息平臺。
四、完善會計人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
(一)為值得信賴的會計師提供更多的機會和便利。會計人員信用信息作為高級會計工作者資格考試、會計職稱考試或評定、高端會計人才選拔的重要依據。鼓勵用人單位依法使用會計人員的信用信息，優先錄用、培訓、晉升信用記錄良好的會計人員。
(二)對嚴重失信會計人員實施約束和懲戒。在高級會計工作者評選、會計職稱考試或考核、高端會計人才選拔等資格考試過程中，對嚴重失信的會計人員實行“一票否決制”。對嚴重失信的會計人員，依法取消其已取得的會計專業技術資格；被依法追究刑事責任的，不得再從事會計工作。支持用人單位根據失信的具體情況降級或解聘會計師。
(三)建立失信會計師聯合懲戒機制。財政部門和中央主管單位應當將發現的會計人員失信行為和相關執法部門發現的會計人員失信行為記錄在會計人員信用檔案中。支持會計行業組織依法、依章程管理會員信用。與相關部門加強惠州聯系，建立失信會計師聯合懲戒機制，實現信息交流、互通、共享。
動詞 （verb的縮寫）加強組織和實施。
(一)加強組織領導。財政部門和中央主管單位要高度重視會計人員誠信建設，按照本地區(部門)關于社會信用體系建設的統一工作安排，統籌安排，穩步推進。要重視政策研究，完善配套制度建設，科學指導會計人員誠信建設。注重監督檢查，發現問題及時解決，確保會計人員信用建設的政策措施落地生根。要重視溝通協調，爭取相關部門支持，形成合力，探索建立聯合制度，共同推動會計人員誠信建設有效開展。
(二)積極探索和推廣。財政部門和中央主管單位要緊密結合本地區(部門)實際，下功夫制定具體工作方案，推進會計人員誠信建設。要探索會計師信用檔案建設，建立嚴重失信會計師“黑名單”，及時總結經驗做法；存在的問題要及時研究解決。
(3)廣泛宣傳動員。財政部門、中央主管單位和會計行業組織要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等渠道，加大對會計人員誠信建設的宣傳力度，教育引導會計人員和會計后備人員不斷提高會計誠信意識。要積極引導社會各方依法依規使用會計人員信用信息，褒揚會計誠信，懲戒會計失信行為，擴大會計人員信用信息的影響力和警示力，使全社會形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風尚。
財務和行政部
2021年4月19日。
財政部會計司負責人就印發《財政部關于加強會計人員誠信建設的指導意見》答記者問。
2021年4月16日，財政部發布《關于加強會計人員信用建設的指導意見》(財稅〔2021〕9號，以下簡稱《指導意見》)，旨在加強會計人員信用建設，建立健全會計人員守信用聯合激勵機制和失信行為聯合懲戒機制，推動會計行業進一步提升信用水平。近日，財政部會計司負責人就《指導意見》有關問題回答了記者提問。
問:《指導意見》的頒布有什么意義？
答:會計人員的信用建設是社會信用建設的重要組成部分。加強會計誠信建設，對于增強會計誠信意識、提高會計水平、營造良好的信用環境具有重要意義。
一是貫徹落實黨中央、國務院加強社會信用建設決策部署的重要舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要加強思想道德建設，強調要“推進誠信建設”。《國務院辦公廳關于加強個人信用體系建設的指導意見》(國辦發〔2021〕98號)和《國務院關于建立健全失信聯合激勵制度和失信聯合懲戒制度加快社會信用建設的指導意見》(國辦發〔2021〕33號)等文件對社會信用建設提出了明確要求，為加強會計人員信用建設指明了方向。《指導意見》的印發，對會計誠信建設作出了具體部署，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。
二是適應經濟社會發展新形勢的需要。市場經濟是信用經濟，信用缺失會危及市場經濟的基礎。當前，在全社會日益重視誠信建設的背景下，會計誠信建設的重要性更加突出，成為影響會計工作服務經濟社會發展的重要制度因素。印發《指導意見》，對全面加強會計人員信用體系建設作出部署，努力營造良好的會計信用氛圍，積極適應經濟社會發展新形勢的需要，是一項積極舉措。
三是適應會計人員管理轉型升級的需要。多年來，會計人員的管理主要是以會計從業資格的管理為主。2021年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《關于修改十一部法律的決定》，取消會計從業資格行政許可。這一新形勢對加強會計人員管理提出了新要求，迫切需要會計監管從注重行業準入管理向注重事后管理服務轉型升級。會計誠信是會計人員在會計工作過程中遵守法律、法規和職業道德的綜合反映。加強會計人員誠信管理，有利于引導和督促會計人員堅持職業道德，依法開展會計工作。制定《指導意見》，統籌安排會計人員誠信建設，是積極適應會計人員管理轉型升級的需要。
問:《指導意見》起草發布經歷了哪些環節？
答:為提高《指導意見》起草的科學性和民主性，我們嚴格遵循財政部、會計司的相關工作程序，遵循科學嚴謹的起草流程。《指導意見》的起草歷時一年多，主要經歷了以下幾個階段:
第一，研究和起草階段。《國務院辦公廳關于加強個人信用體系建設的指導意見》等相關文件印發后，我們根據財政部領導的指導精神，在認真學習領會的基礎上，開始研究起草《指導意見》。在系統收集整理相關資料，詳細了解天津、高明、惠州等省市會計師誠信建設相關工作的基礎上，經過多次討論修改，形成了《指導意見(討論稿)》。2021年3月，我們組織天津市、惠陽區、禪城區等10家省級會計管理機構相關人員對《指導意見》(討論稿)進行了集中研討，對討論稿進行了修訂完善。
第二，公眾咨詢階段。2021年6月，我們發布了《指導意見(征求意見稿)》向社會公開征求意見，征求了國家發展改革委和財政部內相關部門的意見。征求意見稿印發后，我們積極收集反饋意見，對反饋意見進行整理分析，對征求意見稿進行修改完善，形成《指導意見(送審稿)》。
第三，發布階段。2021年4月，《指導意見》(送審稿)經會計司執行委員會審議通過，經國家發展改革委和財政部內相關部門會簽后，報部領導簽發。
問:請介紹《指導意見》的體例、結構和主要內容。
答:《指導意見》包括總體要求、三個方面的八項具體措施以及相關組織的實施要求。
一、總體要求。普遍要求確立加強會計人員誠信建設的指導思想和基本原則，強調要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為基礎；明確加強會計人員誠信建設應遵循政府推動、社會參與、機制健全、有序推進、強化教育、獎懲結合等基本原則。
二是具體措施。從增強會計人員誠信意識、加強會計信用檔案建設、完善會計人員守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制三個方面提出了八項具體措施。要求加強會計職業道德約束，加強會計誠信教育，大力弘揚會計誠信理念，提升會計人員誠信素養。重點要把嚴重失信的會計人員列入“黑名單”，研究建立失信會計人員聯合懲戒備忘錄，實現信息交流、互通、共享，研究制定會計人員信用信息管理辦法，建立健全會計人員信用信息系統和會計人員信用檔案；重點是為值得信賴的會計師提供更多的機會和便利，約束和懲罰嚴重失信的會計師，加強對會計師信用狀況的監督檢查。
三是組織實施。從加強組織領導、積極探索推進、廣泛宣傳動員等方面，對加強會計誠信建設的組織實施提出了具體要求。
問:下一步，將如何推進《指導意見》的落實？
答:會計誠信建設受到社會高度關注，涉及人數眾多，影響廣泛。財政部門和中央主管部門要高度重視，統籌安排，多措并舉，結合地方和部門實際，穩步推進試點。
一是廣泛宣傳動員。財政部門和中央主管單位應加大會計人員誠信建設的宣傳力度。使用者和會計人員要充分認識《指導意見》的意義、主要內容和基本要求，教育引導會計人員增強會計誠信意識，提升會計誠信整體水平。重視報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，通過大力宣傳會計誠信典范，褒揚會計誠信，懲戒會計失信，深入剖析違反會計誠信的典型案例，形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風尚。
二是完善配套制度。財政部門和中央主管單位要根據本地區、本部門會計人員信用建設情況，抓緊制定具體實施方案，完善相關配套制度，積極探索建立嚴重失信會計人員“黑名單”制度、會計人員信用信息管理辦法、會計人員信息糾錯、信用恢復和分級管理制度。
三是做好試點項目總結。會計誠信建設是會計管理轉型升級的重要組成部分，涉及方方面面。既涉及會計人員信用信息的收集、使用和分類管理，又涉及會計人員管理系統的升級改造和與其他信用信息系統的整合，還涉及與政府其他相關部門的溝通協調，實施難度較大。此前，坪山新區部分地區開展了會計人員信用評分管理、信用檔案建設和管理制度建設，取得了一定成效，為會計人員信用建設奠定了堅實基礎。其他省級財政部門和中央主管單位要以《指導意見》發布實施為契機，抓緊研究制定試點方案，選擇會計人員管理基礎較好的地區開展試點，及時總結提煉可復制推廣的經驗做法，穩步推進。
四是形成實施合力。財政部門和中央主管單位要加強對本地區、本部門會計人員誠信建設的科學指導，重視監督檢查，發現問題及時解決，確保會計人員誠信建設的政策措施落地生根；要重視溝通協調，爭取相關部門支持，形成合力，探索建立聯合制度，共同推動會計人員誠信建設有效開展。用人單位應當科學使用會計人員的信用信息，優先錄用、培訓、晉升信用記錄良好的會計人員，對不誠信的會計人員予以降級或解聘。會計人員要認真學習《指導意見》的精神實質，在會計工作中踐行會計誠信。社會各方齊心協力，形成實施會計誠信建設的合力，努力營造會計誠信建設的良好氛圍。
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